《网络（luò）货（huò）运办法》是在总结（jié）无车承（chéng）运（yùn）人（rén）试（shì）点（diǎn）工作的基础（chǔ）上制（zhì）定的。《办法（fǎ）》把（bǎ）“无车承运”更名为（wéi）“网络平台（tái）道（dào）路（lù）货（huò）物运输经（jīng）营（yíng）”，就是“网（wǎng）络货运经营”

　《网络货运办（bàn）法》中（zhōng）的（de）“网（wǎng）络货运（yùn）经营”，是（shì）指经营者依托互（hù）联（lián）网平台整合（hé）配（pèi）置（zhì）运输（shū）资源，以承运人（rén）身（shēn）份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物（wù）运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动（dòng）。

　　那么（me）这道（dào）路货物运输经（jīng）营的“网络平（píng）台”是（shì）什么样的平台？这“网络货运”该怎么管？

《办（bàn）法》的（de）法律依（yī）据

　　尽管《网络（luò）货运办（bàn）法》行文看起来象（xiàng）是部规章（zhāng），表述（shù）风（fēng）格似（sì）乎也按规章的方式（shì）起（qǐ）草的（de），如《办法》第二（èr）十六（liù）条规定（dìng）“网络（luò）货运经营者违反（fǎn）……本办法相关（guān）规（guī）定的（de），县级以上负有道路运输监督管理职责的机构按照《中华（huá）人民共（gòng）和（hé）国行（háng）政处罚法（fǎ）》的规定，可将其违法证据先行（háng）登记保存”。但（dàn）《网络货运办（bàn）法》不是一部规章。

　　这极（jí）大地影响了《网络（luò）货运办法》的效力。《网络货运办法（fǎ）》里的（de）一（yī）些规定，就不是法定义（yì）务。

　　当然，作（zuò）为行（háng）政规范性文件（jiàn），如果没（méi）有（yǒu）创（chuàng）设新的权利义（yì）务，只是（shì）为（wéi）了执行法律法规（guī）规章作出具体规定，那（nà）《网络货运（yùn）办法》仍（réng）然是有效的。

　　制（zhì）定（dìng）《网（wǎng）络（luò）货（huò）运办法》的（de）依据，办法的第一条（tiáo）：“根据（jù）《中华人民（mín）共和国道路运输条例》及有关法律法（fǎ）规规章的规定和国务院关于促进平台经济规范健康（kāng）发展（zhǎn）的决策部署（shǔ），制定本办法（fǎ）”。

　　《道（dào）路运输条（tiáo）例》以及（jí）《道路货物运输及站场（chǎng）管理规定》《道路危（wēi）险货物（wù）运输管理规定（dìng）》，其实并（bìng）未涉及到“无车（chē）承运（yùn）”“网络货运”。

　　提到“无车承运”的（de），是国务院及（jí）国办的（de）一系（xì）列文件：

　　《国务院关于加（jiā）快构建（jiàn）大众创业万（wàn）众创新支撑平台的（de）指导意见》（国发〔2015〕53号）提出（chū）：推动……无车（chē）承（chéng）运物流……利用互（hù）联网技（jì）术高效对（duì）接供需信（xìn）息，优化传（chuán）统生（shēng）活服务行业的组织运营模式。

　　《国务（wù）院办公厅（tīng）关于推进线上（shàng）线下（xià）互动加快商贸流通创新发展转（zhuǎn）型升级的意（yì）见》（国（guó）办发〔2015〕72号）：鼓励依托互联网平（píng）台的“无车承运人”发展。

　　《国务院办公厅关于深入（rù）实（shí）施“互联网（wǎng）+流通（tōng）”行动（dòng）计划（huá）的意见》（国办（bàn）发〔2016〕24号）要（yào）求（qiú）：组织开展道路货运无车（chē）承运人试点（diǎn）工作（zuò），允许（xǔ）试点范围内无车承（chéng）运人开展运输业务。

　　《国务（wù）院办公厅（tīng）关（guān）于进一步推进（jìn）物（wù）流降本（běn）增效促进实体经济发（fā）展的意见》（国办（bàn）发〔2017〕73号）提出（chū）：深（shēn）入推进无（wú）车承运人（rén）试点工作（zuò），通过搭建互（hù）联网平台，创新（xīn）物流资源配置方式，扩大（dà）资源配置范围，实现货运供需（xū）信息（xī）实时共享和智能（néng）匹配，减少（shǎo）迂回、空驶运输和物流资源（yuán）闲置。

　　但这些都是（shì）指导（dǎo）性文（wén）件（jiàn），只是政策依据。直（zhí）接依据这些文件作出具体行政行为不合适。

　　早在交通（tōng）运输部启动试（shì）点的“无车（chē）承运人”，就是（shì）依托（tuō）移动互（hù）联（lián）网等技术（shù）搭建物（wù）流信息平台建立的经营模式。“网络平台道（dào）路（lù）货物运（yùn）输经营”，是通过互联网等信息网络提供服（fú）务的经营活动，属于“电（diàn）子商务”，应该适用（yòng）《电子（zǐ）商务法》。

　　《办法》第二十九条也规定：《中华人民共和国电子商务（wù）法》……等相（xiàng）关法律法规规章有明确规定（dìng）的（de），从其规定。

　　“国（guó）务院关于（yú）促进平台经济规范健康发展的决（jué）策部（bù）署”应该（gāi）指（zhǐ）的是结《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）。

货运平台是哪类（lèi）的（de）平（píng）台

　　笔者在《当（dāng）我（wǒ）们（men）在（zài）说“出行平台”的时候，我们在说什么》一文（wén）中分析（xī）了（le）出行平台。

　　根（gēn）据（jù）《电子商务法》，“电子商务经营者”包括“电子商务（wù）平台经营者”“平台内经营者”“通过自建（jiàn）网站、其他网络服（fú）务销（xiāo）售（shòu）商品（pǐn）或者（zhě）提供服（fú）务的电子（zǐ）商务经营者”。

　　“电（diàn）子商务平台”可分为“电子商（shāng）务平台（tái）经营者的平台（第三方平台）”和（hé）“电子商务经营者自建的平（píng）台（自营平（píng）台）”。

　　两种平台，经营（yíng）者（zhě）承（chéng）担的责任不一样。

　　《网络货运办法》中的（de）网络货运平台是什么样的平台（tái）？

　　是自（zì）网络平台（tái）道路（lù）货物运输经营者（zhě）（无车承（chéng）运（yùn）人）的自营（yíng）平台。

　　这理由与出行平台作为（wéi）自营平台的理由（yóu）基本（běn）相（xiàng）同。

　　第一，网络货运平台方是（shì）运力的组织者，运输服务提供者（zhě），承（chéng）担承运人责（zé）任。

　　第二，网络货运平台是货运服务交易一方。货主是与网（wǎng）络货运平台经（jīng）营者缔结合（hé）同。

　　第（dì）三，网络货运平台（tái）是运价标准的制（zhì）定者和执行监督者。

　　《网络货运办法（fǎ）》中的网络货运经营（yíng）者，与《网络预（yù）约出租汽车经营服务管理暂行办法（fǎ）》中的网络预约出（chū）租汽车经营（yíng）者，都承担承运人责任。

　　但（dàn）是，在网（wǎng）络货（huò）运经营中，除（chú）了（le）网络货运经营者是名（míng）义承运人，还有实际承运人。

　　《网络货运办法》中（zhōng）的“实际承运（yùn）人”，是指“接（jiē）受网络货运经营者委托，使用符合条件的载货汽车和驾驶员，实际从事道路货（huò）物运输的经营者”。实际承运人（rén）需要具备从事运输的资质。

　　而网约车平台经营（yíng）者（zhě）则只有一个承（chéng）运人。具体（tǐ）承运（yùn）的网约车车司机，并（bìng）不成为实际承运人，而只是受制于（yú）网约车平台经营者的员工或（huò）者类员工。

　　两（liǎng）者（zhě）虽有不同，但货（huò）运平台就是网（wǎng）络（luò）货运经营者的自营（yíng）平台。实（shí）际承（chéng）运人是网络货运经营者的合作者。在货运服务交（jiāo）易平台中，实（shí）际承运人（rén）没（méi）有独立地位。

　　《网络货运办法》第（dì）二条第二款指出：“网络（luò）货运经营不包括（kuò）仅为（wéi）托运人（rén）和实际承运人提供信（xìn）息中（zhōng）介和交易（yì）撮合（hé）等服务的行为”。

　　而“提供信息中介和交易撮合等服务”的，才符合《电（diàn）子商务法》关于电子商务平台经营者的（de）特征。那（nà）样的平台就是第（dì）三（sān）方平台。　　

网络货运经营（yíng）怎（zěn）么许可

　　《电子（zǐ）商务（wù）法（fǎ）》并不要（yào）求电子商务平台（第三方平台）经营（yíng）者与平（píng）台内电（diàn）子商务（wù）经营者一（yī）样需要取得相应的经营许（xǔ）可。《国务院办公（gōng）厅关（guān）于促进平台经济规（guī）范健康（kāng）发展的指（zhǐ）导（dǎo）意见（jiàn）》对这类平台也是这（zhè）样要（yào）求的。

　　但作为承运人的网络货运经营（yíng）者需要取得许可。

　　《网络（luò）货运办法》没有（yǒu）增设新的许可事项（xiàng）。

　　《网络（luò）货运办法》第六条提出（chū）：“需要申领道路运（yùn）输经营许可证的，可（kě）向所（suǒ）在（zài）地县级负有（yǒu）道（dào）路运（yùn）输监督管理（lǐ）职责的机构提出申请，县级负有道路运输监督管理职责的机（jī）构应按照（zhào）《中华人民共和国道路（lù）运输条例》《道（dào）路货物（wù）运输（shū）及站场管理规定》的规定（dìng），向符合（hé）条件的申（shēn）请人颁发《道路（lù）运输经营许可证（zhèng）》，经（jīng）营范（fàn）围为网络货运（yùn）。”

　　“网络（luò）货运”作为（wéi）道路货运运输的（de）一个经营项目，实（shí）行行政许可。

　　此处“需要（yào）申领（lǐng）道路运输经（jīng）营许（xǔ）可证的，可……提出申请”的表述容易引人误解。“不（bú）需要”申（shēn）领道（dào）路（lù）运输经营许可证的，可能只有使用总（zǒng）质量4.5吨及以下普通货运车辆从事普通货物运输经营的（de）经营者。

　　问（wèn）题是，通过（guò）《网络（luò）货运办法》这样一（yī）件行政（zhèng）规范性文件，在道（dào）路货运运输许（xǔ）可中增加“网络货运”这样一个子（zǐ）项（xiàng），是（shì）否合适。

　　《道路货物（wù）运输（shū）及（jí）站场（chǎng）管理规定》中的（de）“道路货（huò）物运输”，包括（kuò）“道路普通（tōng）货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输（shū）和道路危险货物运输”。其中没有“网络（luò）货运”这一项（xiàng），在分项时也（yě）没（méi）有“等”字。

　　《道路运输条例》对道路货物运（yùn）输经（jīng）营许可（kě）的基本条（tiáo）件作（zuò）了规定，申请从（cóng）事（shì）货运经营的（de），起（qǐ）码应当具备与其经营业（yè）务相适应（yīng）并经检测合格的车辆，符合规（guī）定（dìng）条（tiáo）件（jiàn）的驾（jià）驶人员。《道路货物运（yùn）输及站场管理规定》又对许可（kě）条件进（jìn）行了细化。

　　但（dàn）那些条件不是（shì）网络货运经（jīng）营者应该具（jù）备的（de）。“无车承运人”么（me），本来就没车，也不会养着驾驶人有（yǒu）。

　　《网络货运办法》对网络货运经营，还（hái）新增了线上服务能力的条件（jiàn）。而（ér）这又是《道路（lù）运输条（tiáo）例》《道路货物运输及站场管（guǎn）理规定》中（zhōng）所没有（yǒu）的。

　　网络货运经营（yíng）属新业态。对新业态（tài）要（yào）包（bāo）容审（shěn）慎（shèn）。

　　但估计相关的法规规（guī）章都应该（gāi）准备进行修改了。

两（liǎng）个承（chéng）运（yùn）人（rén）责任（rèn）分配

　　在网络货（huò）运经营活动中，有网络（luò）货运经营者（即名义（yì）经营者）、实际（jì）经营（yíng）者两（liǎng）个（gè）经营（yíng）者。

　　对货主、托运人而言，只要与网络（luò）货运经营者打（dǎ）交道即可。

　　但是两（liǎng）个（gè）承运人，都要承担承运（yùn）人责任，但又（yòu）不可（kě）能（néng）都承担完全相（xiàng）同的（de）责任。

　　《网络货（huò）运办法》对两个承运（yùn）人的责任作了（le）一些规定。

　　有（yǒu）些责任是两个（gè）承运人共同的，例如安（ān）全生产、守法经营、反恐维稳等。在哪个环节出了问题就由（yóu）谁承担责任（rèn）。例如在网（wǎng）络零（líng）担货物运（yùn）输经（jīng）营中，网络货运经（jīng）营者应对托运人（rén）身份进行查验登记（jì）；实际承运人要对货物进行安全（quán）检查或（huò）者开（kāi）封（fēng）验视。

　　需要（yào）重点关注的是网络货运经（jīng）营者特有（yǒu）的（de）责任。

　　——对实际承（chéng）运车辆及驾驶员资质进行审查，保证提供运输服务的车辆具备合法有效的营运证（zhèng）、驾驶员具有（yǒu）合法（fǎ）有效的从（cóng）业资格（gé）证。

　　——按照相关技（jì）术规范的要求（qiú）上传运单数据至省级网络货运（yùn）信息监测系（xì）统。

　　——建立健全交易规则和服务协议，明确实（shí）际（jì）承运人及其车（chē）辆（liàng）及驾驶员进入和退出平台，托（tuō）运人及（jí）实际承运人权益保护（hù）等规定。

　　——建立对实（shí）际承（chéng）运人的服务（wù）评价体（tǐ）系，公（gōng）示服务评价结（jié）果。

　　——建立（lì）健全投诉和举（jǔ）报机（jī）制，公开投诉举报电话，及时受理并处（chù）理投诉举报。

　　——收集用（yòng）户注（zhù）册信息、身（shēn）份认证信（xìn）息、服务信息、交易（yì）信息，并按规定保存。

　　——加（jiā）强驾驶员、车辆、托运人等（děng）相关信息的（de）保（bǎo）密管理。

　　总体（tǐ）而言，网络货运经营（yíng）者是（shì）一包，实际承运人为（wéi）二包；网络货运经营者对（duì）外（wài），实际承运人对（duì）内（nèi）；网络（luò）货运经营者（zhě）全过程管理，实际承运人只负责（zé）运（yùn）输生产……

　　随着网（wǎng）络货运经营模式的不断完善，网（wǎng）络货运经营范围会不断扩大，经营者责（zé）任（rèn）也就是（shì）平（píng）台的责任（rèn）会不（bú）断加重。

　　例如：在（zài）《网络平（píng）台道路货物运（yùn）输经营管理办（bàn）法（征求（qiú）意见（jiàn）稿（gǎo））》中曾规（guī）定（dìng）网络（luò）货运经营（yíng）者“不得承（chéng）运危险货（huò）物（符（fú）合豁免要求（qiú）的除（chú）外）”。而在《网络货运办法》发（fā）布（bù）稿（gǎo）中已（yǐ）经没了这（zhè）一规定。

　　今后实际承运人作为经营者完全有可能淡出，而由网络（luò）货运经营（yíng）者（zhě）（平台）对实际承（chéng）运的车辆和（hé）驾驶员（yuán）进行（háng）管理（lǐ），就象网络（luò）预约出（chū）租汽车。

　　虽（suī）然减少了一个层次（cì），但凭平台的技术能力、组（zǔ）织优势，也确实在能够弥补（bǔ）实际承运（yùn）人在（zài）内部管理和经营（yíng）管理中存（cún）在的一系（xì）列不足（zú）。

网络货运经营违法怎么查处

　　网络货运管理工（gōng）作（zuò）由县级（jí）以上地方人（rén）民政府交通运输主管（guǎn）部门（mén）主（zhǔ）管；县级以（yǐ）上负（fù）有道（dào）路运输监督管理（lǐ）职责的机构具体实施。

　　“负有（yǒu）道路运输监督管（guǎn）理职责的机构”，在改（gǎi）革期（qī）间存在较（jiào）大（dà）变数（shù）。但总（zǒng）归要有机构（gòu）管（guǎn），特别是当网络货运经营（yíng）者（zhě）违法的时候。

　　网络货运经营者也会违法（fǎ）。这（zhè）些新业态里（lǐ）的违法行为人，干（gàn）起违（wéi）法（fǎ）的（de）事儿起来可能规模更大，还会（huì）给影响整个行业的健康稳定。

　　《网（wǎng）络（luò）货运办法》不属法律范畴，不能设（shè）定行政处罚（fá）。但可以对（duì）相关（guān）法律法（fǎ）规规章的行政（zhèng）处罚条（tiáo）款的（de）适用问题进行明（míng）确。

　　有人说（shuō）“无车承运人”制度主要是解（jiě）决（jué）的道路货运行业缴税问题。从某种角（jiǎo）度上这没错。

　　网络货运经营者发生虚开（kāi）虚抵（dǐ）增（zēng）值税（shuì）发票等税收违法违规（guī）行为，由税务部（bù）门查处。

　　网络货运经营者、实际承运人违反道路运（yùn）输法（fǎ）律法规规章规定的，由负（fù）有道路运输监督管（guǎn）理（lǐ）职责的机构依法查处。

　　《网络货运办（bàn）法》对网络货运经营者行为的一（yī）些查处要求（qiú），要准确地找出法（fǎ）律（lǜ）依据并不（bú）容易。像“指使、强令实际承运人超（chāo）限超载运输货物”，或（huò）许可（kě）以套用《公路（lù）安全（quán）保护条例》六十八条。但针（zhēn）对网络货（huò）运经（jīng）营者（zhě）特有行为，例（lì）如“委托不具（jù）备资质的实（shí）际承运（yùn）人从（cóng）事运输”，“虚构交易、运输、结算（suàn）信息（xī）”，要找出适当的依据就困难了。

　　这（zhè）也（yě）要期待（dài）将来的立法修法。

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